在民盟教育論壇上的講話
（2013年9月23日）
張寶文
各位領(lǐng)導(dǎo),、各位盟員,、同志們：
今天,，我們相聚在古城開封,，一起研討我國(guó)高等教育改革與發(fā)展問題,。首先,，我代表民盟中央,，向關(guān)心和支持本次論壇的中共河南省委,、省政府和中共開封市委,、市政府以及承辦論壇的民盟河南省委、開封市委,、河南大學(xué)表示衷心的感謝,！向蒞臨論壇的教育部領(lǐng)導(dǎo)、各位專家,、論文作者和省級(jí)盟組織代表表示熱烈的歡迎,！
大家知道，我們民盟章程規(guī)定,，“中國(guó)民主同盟是主要由從事文化教育以及科學(xué)技術(shù)工作的高,、中級(jí)知識(shí)分子組成的……參政黨”。這句話開宗明義，不僅定位了我們的身份和性質(zhì),，也標(biāo)明了我們的界別特色,、群體優(yōu)勢(shì)和參政議政重點(diǎn)領(lǐng)域。十年樹木,，百年樹人,。截至今年6月底，民盟24萬多成員中,，高等教育界占24.4％,，普通教育界占32.0％。也就是說,，我們有近六成的同志來自教育界,，長(zhǎng)期做的是樹人的工作。即便不在教育崗位工作的盟員,，也無不關(guān)注國(guó)家教育事業(yè)的發(fā)展,。所以，推進(jìn)教育改革與發(fā)展,，為提高國(guó)民素質(zhì)獻(xiàn)計(jì)出力,，是民盟盟員責(zé)無旁貸的崇高使命。
一直以來,，我們是這樣想的,，也是這樣做的。
——在教育領(lǐng)域?qū)＜逸叧鋈瞬艥?jì)濟(jì),。民盟成立初期,，許多先賢在促進(jìn)民主、維護(hù)團(tuán)結(jié)的同時(shí),，進(jìn)行了大量教育救國(guó)的實(shí)踐和探索,。張瀾先生興學(xué)堂、辦私塾,，提倡思想學(xué)術(shù)自由,、學(xué)用結(jié)合，改革傳統(tǒng)教育內(nèi)容,、教育模式和教育方法等,；黃炎培先生創(chuàng)建中華職業(yè)教育社，提出“勞工神圣”,、“雙手萬能”的實(shí)用教育,；陶行知先生在長(zhǎng)期的教育實(shí)踐中創(chuàng)造出獨(dú)樹一幟的平民教育、大眾教育和生活教育理論,。他們?cè)诮逃枷肷蠘O富創(chuàng)見,，在教育實(shí)踐上勇于開拓,，為培養(yǎng)中國(guó)人才、提高國(guó)民素質(zhì)作出了巨大貢獻(xiàn),。新中國(guó)成立以來,，特別是改革開放后，費(fèi)孝通,、錢偉長(zhǎng),、丁石孫、蔣樹聲等民盟領(lǐng)導(dǎo)人提出了大量卓有建樹的教育理念,。我至今仍對(duì)錢偉長(zhǎng)先生在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)行學(xué)分制,、選課制和短學(xué)期制的“三制”印象深刻，這些在當(dāng)時(shí)的中國(guó)都引發(fā)了強(qiáng)烈的爭(zhēng)論和反響,。時(shí)至今日,，“三制”已經(jīng)成為了眾多高校的教學(xué)模式。盟內(nèi)在教育崗位工作的同志因?yàn)樾ｉL(zhǎng)多,、院長(zhǎng)多,、系主任多，曾有“校長(zhǎng)之盟”的稱號(hào),。同時(shí),，數(shù)量更多的盟員教師工作在第一線，他們有實(shí)踐,，有經(jīng)驗(yàn),，有思考，成為我們?cè)诮逃I(lǐng)域參政議政的重要資源,。
——在教育方面的調(diào)研考察成果豐碩。近年來,，民盟各級(jí)組織圍繞教育領(lǐng)域熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策,，為推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)跨越式發(fā)展作出了貢獻(xiàn),。遠(yuǎn)的不說，近些年來,，盟中央接受中共中央委托的重點(diǎn)調(diào)研就有,，2006年“高等教育改革與創(chuàng)新”問題調(diào)研，2007年“高校貸款”問題調(diào)研,，2008年“基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)”問題調(diào)研,，2009年“農(nóng)村職業(yè)教育與技能培訓(xùn)”問題調(diào)研等，而且,，每次調(diào)研都由盟中央主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì),，邀請(qǐng)盟內(nèi)外知名專家,，深入一線考察，廣泛交流座談,，聽取各方意見,，并在此基礎(chǔ)上完成調(diào)研報(bào)告，上達(dá)中共中央和國(guó)務(wù)院,。我們提出的很多意見和建議受到中共中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,，有的進(jìn)入了決策過程和政府文件，為切實(shí)推進(jìn)教育改革和發(fā)展發(fā)揮了積極作用,，體現(xiàn)了民盟作為參政黨的重要價(jià)值,。
——對(duì)教育問題的研討建言廣泛深入。改革開放以來,，民盟根據(jù)形勢(shì)需要,，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，開展每年一度的教育問題研討,，到今天已經(jīng)基本不間斷地堅(jiān)持了三十多年,。在這個(gè)過程中，研討范圍逐漸從部分省市擴(kuò)展為全盟規(guī)模,，研討的問題涉及我國(guó)教育領(lǐng)域的多個(gè)方面,，包括基礎(chǔ)教育、高等教育,、民辦教育,、職業(yè)教育等。我們還利用政協(xié)平臺(tái),，為教育改革和發(fā)展不斷呼吁,。近些年，盟中央在全國(guó)政協(xié)的大會(huì)口頭發(fā)言主要集中在教育領(lǐng)域：2001年《轉(zhuǎn)變觀念,、大力扶持,，積極發(fā)展民辦高等教育》、2003年《合理配置義務(wù)教育資源,，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展》,，2004年《以就業(yè)為導(dǎo)向，促進(jìn)我國(guó)高教改革與發(fā)展》,，2006年《有教無類,，為了一切孩子》，2007年《遵循高教規(guī)律,，培養(yǎng)創(chuàng)新人才》,，2008年《高等教育持續(xù)發(fā)展呼喚制度創(chuàng)新》，2009年《提高農(nóng)民教育水平,，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展》,，2011年《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育,，推進(jìn)教育公平》。這些發(fā)言有的出自盟組織的深入調(diào)研,，有的屬于教育研討的成果,，都引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果,。
今天舉行的教育論壇,，是民盟中央換屆后的第一次全盟規(guī)模的重要論壇。論壇將圍繞高等教育的有關(guān)問題展開研討,，我感到非常有意義,。因?yàn)楦叩冉逃匾梢哉f是國(guó)運(yùn)所系,，國(guó)脈所連,。建國(guó)60多年來，特別是近三十年,，我國(guó)高等教育事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)了高等教育規(guī)模從精英教育到大眾教育的飛躍，在高等教育機(jī)會(huì)均等,、全民族素質(zhì)提高方面取得了舉世矚目的成就,，為我國(guó)改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大的人才和智力支持。截至去年,，我國(guó)擁有2790所高校,，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%，在學(xué)總規(guī)模為3325萬人,，今年的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量達(dá)到690多萬人,，是世界上最大規(guī)模的高等教育體系。
今年是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布實(shí)施的第三年,。三年來,，按照《綱要》提出的高等教育發(fā)展目標(biāo)的要求，一系列政策措施得以出臺(tái),，高教發(fā)展取得了明顯成績(jī)。譬如：
——教育公平取得進(jìn)展,。實(shí)施了面向國(guó)家連片貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃,。出臺(tái)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女異地高考的意見，全國(guó)絕大部分?。▍^(qū)市）都出臺(tái)了實(shí)施方案,。
——更加注重內(nèi)涵發(fā)展。制定實(shí)施《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》,，啟動(dòng)“2011計(jì)劃”,，加強(qiáng)與部委,、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合培養(yǎng)人才。本科教學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告由“985”高校擴(kuò)大到“211”高校,。
——教育改革不斷深化,。在全國(guó)，高等教育人才培養(yǎng)模式改革就有82個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目,，擁有自主招生權(quán)的高校擴(kuò)大到了76所,。無論從頂層設(shè)計(jì)，還是從地方試點(diǎn),，都可以看出,，對(duì)一些教育“老大難”問題，破解的路徑已經(jīng)初見端倪,。
在總結(jié)這些成就的同時(shí),，也要清醒地看到我國(guó)高等教育仍然存在著不少問題，還遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的需要,，遠(yuǎn)未達(dá)到人民群眾滿意的程度,。比如：
——高等教育制度的頂層設(shè)計(jì)問題。目前,，制約我國(guó)高等教育發(fā)展的體制性障礙還沒有完全解決,，在考試招生制度、辦學(xué)體制和管理體制等方面,，面臨著許多新的挑戰(zhàn),。在新的形勢(shì)和環(huán)境下，如何深化高等教育綜合改革,，怎樣建設(shè)有中國(guó)特色又符合時(shí)代潮流的現(xiàn)代高等教育體制,？從百年樹人的理念出發(fā)，高等教育發(fā)展的宏觀思路和具體措施應(yīng)該如何更好,、更充分體現(xiàn)時(shí)代性和前瞻性,？怎么更好體現(xiàn)公平性和優(yōu)質(zhì)性？這些問題的解決,，都需要加強(qiáng)我國(guó)高等教育制度的頂層設(shè)計(jì),。只有從制度建設(shè)上把高等教育規(guī)劃好、設(shè)計(jì)好,，才能更有效地引導(dǎo)我國(guó)高等教育健康,、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。
——高等教育的質(zhì)量問題,。我國(guó)高等教育大而不強(qiáng),，當(dāng)年的“錢學(xué)森之問”引起了整個(gè)教育界乃至社會(huì)各界的深思，“為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才,？”如何提高高等教育質(zhì)量,、完善人才培養(yǎng)機(jī)制，應(yīng)該是我們?cè)诮逃I(lǐng)域必須認(rèn)真思考,、探索的根本問題,。比如，目前大學(xué)在教學(xué)理念和實(shí)踐上,，就存在著一些不足：培養(yǎng)目標(biāo)不夠明確,，缺乏根據(jù)社會(huì)對(duì)人才素質(zhì)的要求設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；知識(shí)體系比較落后,，缺乏對(duì)學(xué)生人格,、知識(shí)、能力整體發(fā)展的綜合考慮,；培養(yǎng)模式比較單一,，依舊停留在“教材教學(xué)”、“課堂教學(xué)”,、“教師教學(xué)”,、“集中教學(xué)”，缺乏多樣性,、參與性和啟發(fā)性,，特別是實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)削弱比較嚴(yán)重，存在理論脫離實(shí)際的狀況,；教學(xué)制度安排比較僵化,，過于強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的共性要求而忽視個(gè)性發(fā)展，過于強(qiáng)調(diào)對(duì)師生的約束作用而忽視師生作為教學(xué)主體自身的要求,。這些問題都值得我們認(rèn)真研究討論,。
——高校評(píng)估體系建設(shè)的問題。現(xiàn)在很多高校都將辦學(xué)定位在高層次,、大規(guī)模,、研究型、綜合型大學(xué)上,，這與我們高等教育評(píng)估體系不健全是有關(guān)系的,。比如，高校的評(píng)估指標(biāo)設(shè)置過于剛性,，對(duì)于不同地區(qū),、不同類型的學(xué)校所設(shè)置的評(píng)估指標(biāo)比較單一，強(qiáng)調(diào)辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)性,，尤其是綜合院校的標(biāo)準(zhǔn)性,，忽視了學(xué)校的科學(xué)發(fā)展定位和辦學(xué)特色,，長(zhǎng)此以往,，高校發(fā)展將會(huì)失去個(gè)性和創(chuàng)新性,。這與《綱要》中提出的“在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色”,、“克服同質(zhì)化傾向”的精神存在差距,。
——大學(xué)精神缺失的問題。大學(xué)是人文淵藪,、育人高地,，一所大學(xué)在長(zhǎng)期辦學(xué)過程中往往會(huì)積淀形成一些穩(wěn)定的、共同的追求,、理想和信念,，被稱之為大學(xué)精神。它作為大學(xué)軟環(huán)境的重要因素,，對(duì)師生潛移默化的影響不可低估,。大學(xué)教師是大學(xué)精神最重要、最直接的承載者,，應(yīng)該保持對(duì)知識(shí),、科學(xué)、真理的執(zhí)著追求和獻(xiàn)身精神,，把培養(yǎng)學(xué)生,、學(xué)術(shù)發(fā)展作為主要目標(biāo)，回歸教學(xué),、回歸學(xué)術(shù),。大學(xué)只有有了一大批這樣的教師存在，才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才,、創(chuàng)造出有價(jià)值的研究成果,，否則，大學(xué)就會(huì)迷失方向,，被各種社會(huì)功利因素所左右,。
——教育領(lǐng)域立法的問題。改革開放以來,，教育相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)過全國(guó)人大審議通過的有8部法律法規(guī),，包括《義務(wù)教育法》《教師法》《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等，有的法律制定距今已經(jīng)有30多年了,，最短的也已超過10年,，一些內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況。比如,，目前的《高等教育法》就有些滯后于教育實(shí)踐的發(fā)展,，立法體系結(jié)構(gòu)不合理，政策性和原則性規(guī)定較多，立法空白點(diǎn)較多,，程序性及配套法規(guī)缺乏等,。又比如，在《民辦教育促進(jìn)法》中,，有關(guān)民辦事業(yè)單位,、資產(chǎn)過戶稅收減免、稅收優(yōu)惠等問題都沒有明確規(guī)定,，影響了民辦教育的進(jìn)一步發(fā)展,。如何更好地推進(jìn)依法治教、依法治校,，也值得我們關(guān)注,。
以上是我在高教領(lǐng)域里比較關(guān)心的一些現(xiàn)象，提出來跟大家共同討論,，有的觀點(diǎn)不一定正確,。我談這些問題，不是要否定我國(guó)高等教育發(fā)展取得的巨大成就,，而是希望我們能夠客觀地認(rèn)識(shí)我國(guó)高等教育的差距,，反思高等教育存在的不足。最后,，希望大家從更高的角度,、更寬的視野、更深的層次上,，共同探討中國(guó)高等教育的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，積極貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。
預(yù)祝本次論壇圓滿成功,！
謝謝大家,！
