在2014年民盟參政議政工作會議上的講話
（2014年3月25日）
民盟中央主席 張寶文
各位同志：
在全國人民認真貫徹中共十八屆三中全會精神之際,，在全國“兩會”剛剛結(jié)束之后，召開一年一度的參政議政工作會議,，具有重要的意義,。民盟是中國特色社會主義參政黨，參政議政是我們各項工作的第一要務(wù),。2013年,，全盟各級組織參政議政工作都取得了很好的成績，樹立了民盟形象,，擴大了民盟影響,，在這里，我代表盟中央向在座的各位同志,，向所有為參政議政工作付出辛勤勞動的同志表示衷心的感謝,！
關(guān)于今年的參政議政工作，徐輝副主席和參政議政部的負責(zé)同志會做出具體部署,。下面,，我就如何圍繞全面深化改革參政議政，從理念上,，跟大家交流幾點想法：
一,、參政議政必須要明晰大勢，知曉國情
費老曾經(jīng)說過,，一個政黨,，在一個歷史時期要做什么，不是自己定位,，是時代定位,。懂大局,，識大勢，知情明政,，是我們做好參政議政的首要前提,。參政議政既要低頭拉車,，踏實肯干,，更要抬頭看路，辨別方向,。只顧“低頭拉車”,，沒有“抬頭看路”，就有可能偏離航向,。“胸?zé)o全局者,，不足以謀一域”，目前的大局,、大勢是什么呢,？就是全面深化改革。中共十八屆三中全會對此做出了戰(zhàn)略部署,，今年“兩會”政府工作報告77次談到“改革”,，體現(xiàn)出中共中央和國務(wù)院對改革的高度重視，這就是大局,、是大勢,。所以，讀懂改革這篇大文章,，是我們當(dāng)前更好地履行參政議政職能的思想基礎(chǔ),。
我們常說，目前中國的改革處于攻堅期,、深水區(qū),。我認為，這句話可以從兩個方面來理解：
從深度上看,，攻堅期,、深水區(qū)的改革意味著剩下的都是難啃的硬骨頭，而且不容易“摸到石頭”了,。因此,，我們參政議政的難度相比以往是加大了。執(zhí)政黨和政府在優(yōu)秀人才密集,、各類智囊薈萃的情況下,，對于這些硬骨頭都是小心謹(jǐn)慎，如履薄冰,。反觀自身,，我們有沒有啃啃這些硬骨頭的能力，能不能協(xié)助執(zhí)政黨和政府“趟深水、過險灘,、解難題”,。我常講，參政議政要揚長避短,、拾遺補缺,，首先我們必須知道自己的長處在哪里，自己的短處又是什么,。“知人者智,，自知者明”，我們要清醒地認識參政議政面臨的時代特點和艱巨任務(wù),，要有時不待我的緊迫感,、學(xué)不足用的危機感，要自加壓力,、主動作為,。同時，在改革深水區(qū),，很多問題沒有可供借鑒的模式,、經(jīng)驗和辦法，從另一個角度來講,，參政議政的空間無形中也擴大了,。習(xí)近平同志多次強調(diào)，中國正在走前人沒有走過的路,，做前人沒有做過的事,。“沒有走過”、“沒有做過”既體現(xiàn)出較大的困難和挑戰(zhàn),，也體現(xiàn)出改革還有很大的空間和余地,，相應(yīng)地，我們參政議政的領(lǐng)域就變得非常廣闊,。此時,，需要我們進一步解放思想，面對難啃的硬骨頭,、面對改革的難題,，勇于創(chuàng)新，敢于直言,，提出意見建議的范圍可以更廣一些,，思考應(yīng)該更深一些。
從廣度上看,，攻堅期,、深水區(qū)的改革意味著將更加兼顧發(fā)展和穩(wěn)定的平衡,，單向突破式的改革已經(jīng)難以從根本上解決當(dāng)前經(jīng)濟社會中的綜合性問題。因此,，參政議政必須要更加關(guān)注改革的系統(tǒng)性,、整體性和協(xié)同性，單獨某個領(lǐng)域的專家將很難應(yīng)對新時期的參政議政,，我們需要更多領(lǐng)域?qū)＜抑g的跨界協(xié)同合作,。李克強總理在 “兩會”答記者問時，講到今年“既要穩(wěn)增長,、保就業(yè),，又要防通脹、控風(fēng)險,，還要提質(zhì)增效，治理污染,，多重目標(biāo)的實現(xiàn)需要找一個合理的平衡點,，這可以說是高難度的動作”。就拿霧霾治理來說,，如何處理好生態(tài)環(huán)境保護與地方經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系就是一個很大的難題,，單獨強調(diào)某一方面都不符合改革發(fā)展的初衷，就這個問題要建真言,、獻良策,，就需要經(jīng)濟、能源,、大氣,、交通、地理,、人居等諸多領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的碰撞,、結(jié)合。在深化改革過程中,，還有很多類似的問題,，我們參政議政必須要重視多學(xué)科研究和攻關(guān)協(xié)作。
做好參政議政工作,，必須要了解我們的世情,、國情、省情,、民情,。這方面，我講得比較多了,?？偟囊稽c是,，希望大家要有歷史的視野，能夠把遇到的問題放到歷史的縱深中去認識,；要有比較的眼光,，能夠把問題放到全國乃至世界的范圍內(nèi)去思考；要有扎實的作風(fēng),，能夠深入基層傾聽民聲,、了解民情、洞悉民意,。“天下大事必作于細,古今事業(yè)必成于實”,，有了對各種情況的真實掌握，我們的參政議政才能號準(zhǔn)脈,、開對方,、治好病，建言獻策也才能持之有據(jù),、言之有物,、有的放矢。
二,、參政議政必須要抓住重點,，破解難題
民盟作為參政黨，當(dāng)前參政議政的主要任務(wù)就是要圍繞“五位一體”建設(shè),，圍繞全面深化改革,，提出意見建議。這里面涉及的重大問題非常多,，單以三中全會《決定》來說,，就涵蓋了15個領(lǐng)域、60項任務(wù),，字字有力度,，句句含改革。比如,，如何處理好政府和市場的關(guān)系,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；如何更好發(fā)揮政府的作用,，切實轉(zhuǎn)變政府職能,，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府；如何建立現(xiàn)代財政制度,，改進預(yù)算管理,，深化稅收制度改革，建立中央,、地方事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,；如何加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,；如何推進法治中國建設(shè),，推進依法治國、依法執(zhí)政,、依法行政,，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，完善人權(quán)司法保障制度,；如何完善文化管理體制,，深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制,，形成合理有序的收入分配格局,，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度；如何改進社會治理方式,，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制,；如何改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度,，用制度保護好生態(tài)環(huán)境，等等,?！稕Q定》中每一句話的內(nèi)涵都十分豐富，每一個任務(wù)里都可以細化出很多題目,，值得我們認真研究,。但是，我們民盟人力和能力有限,，不可能事事都抓,，必須圍繞改革的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)認真選題,，突出特色優(yōu)勢,，選擇我們思考多、研究深,、積累厚,、能做好的題目。比如,，我們秉持“奔走國是,、關(guān)注民生”的傳統(tǒng)，在教育,、社保,、就業(yè),、醫(yī)療等民生領(lǐng)域長期關(guān)注，追蹤研究,，形成了很多有分量的參政議政成果,。解決民生問題沒有止境，在不同的發(fā)展階段人民群眾會有不同的民生訴求,，因此,，我們參政議政要在民生領(lǐng)域繼續(xù)深入關(guān)注，多建利民之言,，多辦惠民之事,，多解民生之憂。
在保持傳統(tǒng)特色和優(yōu)勢的同時,，我們也要適時形勢變化,，積極調(diào)整建言獻策思路。全面深化改革是一盤大棋局,，參政議政必須抓住主要矛盾,，才能綱舉目張、提綱挈領(lǐng),。這個綱就是改革的總目標(biāo),，就是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力,，是一個國家制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn),，其現(xiàn)代化建設(shè)是一項帶有全局性、戰(zhàn)略性,、根本性和長期性的重大任務(wù),。如果說，新民主主義革命的使命是“建國”,，改革開放的使命是“富國”,，那么全面深化改革的使命可以理解為是“治國”。我認為,，民盟參政議政應(yīng)該“不茍一時之譽,，思為利于無窮”，下一階段,，我們要更多地關(guān)注如何推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
治理體系中的一個關(guān)鍵是實現(xiàn)有效的政府治理。我們很多意見建議的執(zhí)行對象都是政府,，因此參政議政必須密切關(guān)注政府職能的轉(zhuǎn)變,、政府治理的創(chuàng)新。從“管理”到“治理”雖然一字之差，但政府權(quán)力配置和行為方式將發(fā)生深刻的變化,。三中全會提出要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,，建立權(quán)力清單制度，將政府行使哪些職能,、權(quán)限以清單方式列舉出來,，“法無禁止即可為”。因此,，我們在提出意見建議時,，必須打破慣性思維定勢，要區(qū)分政府,、市場和社會的功能作用,，認真分析我們所關(guān)注的問題更適合在哪個領(lǐng)域解決、應(yīng)該運用哪種機制解決,，讓政府的歸政府,，市場的歸市場，社會的歸社會,，為全面深化改革,、推進國家治理能力現(xiàn)代化獻計出力。
三,、參政議政必須要加強互動,，注重整合
在不久前召開的民盟十一屆五次常委會上，我特別強調(diào)了參政議政的合作機制,，提出將進一步加強盟中央和地方組織的互動,。根據(jù)這些年參政議政的工作經(jīng)驗，把盟中央和地方組織聯(lián)動作為建立健全參政議政工作機制的重要舉措,，有利于形成優(yōu)質(zhì)的參政議政成果。盟中央每年的重點調(diào)研,、重要調(diào)研成果,，以及提出的政策建議信、提交的政協(xié)會議提案,，多數(shù)都來源于盟中央與省級組織和各專委會的合作調(diào)研,。今年，為進一步增強參政議政工作實效,，盟中央將繼續(xù)優(yōu)化與地方組織聯(lián)動的體制機制,，努力形成長期穩(wěn)定的良性互動關(guān)系。比如,，探索建立地方組織廣泛參與的選題機制和成果轉(zhuǎn)化機制,，進一步完善現(xiàn)有的參政議政成果共享平臺，完善參政議政工作測評表彰制度等,。地方盟組織對于涉及國計民生,、深化改革,、區(qū)域發(fā)展等領(lǐng)域的重大選題，應(yīng)該加強與盟中央的互動,，大家共同努力把題目做深做實,，做出成效。
我經(jīng)常思考一個問題,，民盟有24萬多盟員,，人才薈萃、智力密集,，這么多的人才資源應(yīng)該怎么配置,、怎么使用，是一門大學(xué)問,。資源閑置是浪費,，人才資源閑置是更大的浪費。“積力之所舉,，則無不勝也,；眾智之所為，則無不成也”,，大家要認真研究如何調(diào)動24萬盟員的積極性,，挖掘他們的潛力，使他們參政議政有機會,、有條件,、有舞臺、有空間,，能夠為全盟參政議政提供源源不斷的智力支持,。盟中央在這方面做了很多嘗試。盟中央專委會數(shù)量由上一屆的九個增加到了十一個,，委員人數(shù)是上一屆的兩倍,，還大幅增加了地方委員的名額，占到全部委員的38.3%,，希望以此來突破區(qū)域界線,，使用好全盟高素質(zhì)人才。將近一年時間過去了,，地方委員作用發(fā)揮得如何,，要進行研究評估，總結(jié)經(jīng)驗,，完善措施,。盟中央還計劃成立“民盟國情研究中心”，將廣泛吸納社會資源為民盟參政議政服務(wù)，著力推進對改革發(fā)展中的重大問題,、難點問題,、熱點問題的政策研究。研究中心成立的同時,，必須注重建立建全發(fā)揮社會資源作用的體制機制,，使其能夠真正發(fā)揮“智囊團”的作用。
同志們：世情,、國情,、民情、黨情,、盟情都在發(fā)生著深刻的變化,，參政議政工作面臨著新的形勢、新的問題,、新的挑戰(zhàn),、新的機遇。在座的全體同志,，包括我本人,，絕大多數(shù)都是專職盟務(wù)工作者，我們責(zé)任重大,，任務(wù)艱巨,，使命光榮。希望大家攜手努力,，求真務(wù)實,，開拓創(chuàng)新，共同開創(chuàng)民盟參政議政工作的新局面,。
