在民盟基層組織工作會議上的講話
（2014年9月16日）
民盟中央主席 張寶文
各位盟員,、各位同志：
本次會議的主題是：總結(jié)推廣基層組織工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)基層組織，研討新形勢下加強(qiáng)基層組織建設(shè)的新思路和新舉措,，并對《民盟中央關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的意見（修訂草案）》進(jìn)行討論修改,。
今年，為落實(shí)民盟十一屆二中全會關(guān)于把2014年確定為“基層組織建設(shè)年”的決議,，提升全盟基層組織建設(shè)科學(xué)化水平,，盟中央和各省級組織圍繞“強(qiáng)組織、增活力”的目標(biāo),，合理規(guī)劃,、科學(xué)部署、扎實(shí)推進(jìn),，開展了一系列行之有效的活動,，對增強(qiáng)基層組織活力,、完善基層組織制度和提高盟員履職盡責(zé)意識等，都起到了很好的促進(jìn)作用,。與此同時(shí),，盟中央和各省級組織還開展了廣泛、深入的基層組織調(diào)研,，摸清了家底,，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，了解了困難,，收集了建議,，為進(jìn)一步分析制約基層組織作用發(fā)揮的深層原因，并提出對策措施,，奠定了良好的基礎(chǔ),。
下面，我就新形勢下民盟基層組織建設(shè)工作,，談幾點(diǎn)看法：
一,、立足大局、著眼長遠(yuǎn),，深刻認(rèn)識加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要意義
基層組織是民盟的基本細(xì)胞,，是民盟的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。在新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè),，具有深遠(yuǎn)的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義,。
1.加強(qiáng)盟的基層組織建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度可持續(xù)發(fā)展的需要,。盟的基層組織作為廣大盟員參與組織生活,、加強(qiáng)思想建設(shè)的最基本單位，承擔(dān)著引導(dǎo)所屬盟員不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),，堅(jiān)持正確的政治方向,，堅(jiān)持走中國特色社會主義發(fā)展道路的重大政治任務(wù)。只有從基層做起,，在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)道路自信,、理論自信、制度自信,，不斷提高民主黨派歷史使命感和時(shí)代責(zé)任感,，才能進(jìn)一步夯實(shí)多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)。
2.加強(qiáng)盟的基層組織建設(shè),，是民盟更好地履行參政黨職能的需要,。“濟(jì)濟(jì)多士，乃成大業(yè)”,，人才問題是關(guān)系到民盟事業(yè)興衰的關(guān)鍵問題,。在新的歷史條件下,，只有不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，從源頭上“造血”,、“活血”,，營造出人才輩出的良好局面，打造出一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍,，才能承擔(dān)起時(shí)代賦予的新任務(wù),、形勢賦予的新使命，更好地履行民盟作為中國特色社會主義參政黨的職能,。
3.加強(qiáng)盟的基層組織建設(shè),，是傳承民盟優(yōu)良傳統(tǒng)和保持民盟優(yōu)勢特點(diǎn)的需要。“奔走國是,、關(guān)注民生”,，是民盟源遠(yuǎn)流長的優(yōu)良傳統(tǒng)。多年來,，民盟圍繞改革發(fā)展大計(jì),，突出特色優(yōu)勢，集中力量,，深入推進(jìn),，形成了參政議政和社會服務(wù)領(lǐng)域的品牌和特色。在新的時(shí)代條件下,，要進(jìn)一步保持傳統(tǒng),、發(fā)揮優(yōu)勢，就必須以基層組織為依托,，通過學(xué)習(xí)民盟的光榮歷史,，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)；通過宣傳民盟事業(yè)和優(yōu)秀盟員,，外樹形象,，從而通過一代一代盟員的政治交接、新老更替實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展,。
二,、總結(jié)成績、查找問題,，實(shí)事求是地看待民盟基層組織建設(shè)工作
長期以來,，全盟基層組織在鼓勵盟員在本職崗位建功立業(yè)的同時(shí),，不斷加強(qiáng)自身建設(shè),，豐富創(chuàng)新基層活動，持續(xù)為盟的事業(yè)發(fā)展發(fā)現(xiàn),、培養(yǎng)和輸送人才,，提高了基層組織的活力,、凝聚力和影響力，發(fā)揮了基層組織在履行參政黨職能中的作用,。概括起來,，基層組織建設(shè)主要有三個方面的成績：
一是堅(jiān)持實(shí)施“人才強(qiáng)盟”戰(zhàn)略，不斷為有效履行參政黨職能提供智力資源和組織保障,。截至今年6月,，我們的盟員是251568人。截至去年底,，全盟共有省級組織30個,，地市級組織312個，縣市級組織96個,，基層組織7205個,，大部分基層組織活動積極、制度健全,、管理科學(xué),。在“人才強(qiáng)盟”戰(zhàn)略的指引下，盟員整體素質(zhì)進(jìn)一步提高,，人才隊(duì)伍不斷壯大,，在職盟員占到了64.9 %，中上層人士占到了89.0%,，高級職稱比例為43.1%,，盟員中擔(dān)任各級人大代表和政協(xié)委員的有17000多人，各級政府機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)處級以上從政干部有1000多人,，大學(xué)校院長181人，院士50人,。廣大盟員以高度的政治責(zé)任感參與中國特色社會主義事業(yè)建設(shè),，立足本職，雙崗建功,，不斷創(chuàng)造著新的業(yè)績,。
在工作中，地方盟組織充分發(fā)揮基層組織凝聚人才的紐帶作用,，不斷完善人才發(fā)現(xiàn),、培養(yǎng)、使用和推薦機(jī)制,，進(jìn)一步推進(jìn)了盟的人才隊(duì)伍建設(shè),。如，各地盟組織主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與發(fā)展代表性人士，湖南省僅2013年就發(fā)展省人大代表,、省政協(xié)常委,、省政協(xié)委員、正處級干部,、副縣長等11名代表性人士入盟,；民盟甘肅省委把社院集中培訓(xùn)與地方盟組織所在地現(xiàn)場培訓(xùn)結(jié)合起來，在全省各市委,、省直各基層組織中廣泛建立培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn),，成功實(shí)施了全員培訓(xùn)工程；吉林四平市,、黑龍江哈爾濱市等地突出新盟員培訓(xùn),，把新盟員納入“新盟員支部”接受培訓(xùn)、鍛煉一年,，通過“學(xué)分制”,、“六個一培養(yǎng)工程”等形式，加快新盟員成長,；上海部分基層組織在領(lǐng)導(dǎo)班子編制外設(shè)置副秘書長或主委助理等職務(wù),，為優(yōu)秀后備干部搭建鍛煉平臺，提供熟悉盟務(wù),、參與決策的機(jī)會,。各地基層盟組織在組織發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面,，結(jié)合實(shí)際,，積極探索，在實(shí)踐中形成了很多好的思路,、好的做法,，值得認(rèn)真總結(jié)推廣。
二是發(fā)揮人才薈萃,、智力密集的優(yōu)勢,，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會和諧,、民生進(jìn)步建真言,、獻(xiàn)良策。圍繞本地區(qū),、本單位的中心工作積極建言獻(xiàn)策,、反映社情民意，是基層組織履行職能的一個重要方面,。近年來,，盟中央每年都會收到通過各省級組織和各專門委員會報(bào)送的社情民意信息4000多件,，數(shù)量不斷增加，質(zhì)量也不斷提升,，長期在全國政協(xié)的有關(guān)評比中保持領(lǐng)先。由基層組織報(bào)送給各地方組織的信息數(shù)量更加龐大,，這些信息反映了各地人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題,、民生訴求，也體現(xiàn)了基層盟組織和廣大盟員參政議政的積極性,。僅以民盟太原學(xué)院支部為例,，該支部2011—2013年度完成社情民意信息41篇，被全國政協(xié),、盟中央,、省政協(xié)、盟省委等單位共采用39篇,，采用率高達(dá)95%,。
圍繞“五位一體”建設(shè)，以研究課題和舉辦論壇等形式形成調(diào)研報(bào)告和意見建議,，促進(jìn)當(dāng)?shù)啬酥寥珖母母锇l(fā)展,，也是基層組織履行職能的一個重要內(nèi)容。如民盟西北農(nóng)林科技大學(xué)委員會多年來圍繞“三農(nóng)”問題長期追蹤研究,，該校盟員積極參與盟中央“西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)綜合開發(fā)”專題調(diào)研,盟中央在綜合西北各省區(qū)盟組織調(diào)研成果基礎(chǔ)上形成的政策建議信,，得到了中共中央、國務(wù)院的重視,；民盟中國社科院委員會集合各方力量展開對養(yǎng)老問題的課題研究,，為北京市的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；廈門三分之一的基層盟組織與所在街道社區(qū)簽訂了共建協(xié)議,，既有效拓展了組織生活平臺和調(diào)查研究渠道,，也發(fā)揮了基層盟組織協(xié)助參謀、化解矛盾的作用,。近年來,，民盟持續(xù)關(guān)注民生熱點(diǎn)問題、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,、生態(tài)文明建設(shè),，分別就高等教育體制改革創(chuàng)新、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化,、完善社會保障制度,、調(diào)整收入分配格局、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),、川渝合作示范區(qū)建設(shè),、蘆山地震災(zāi)區(qū)生態(tài)建設(shè),、赤水河流域連片扶貧開發(fā)，以及祁連山,、青海湖,、巢湖、洞庭湖,、太湖生態(tài)綜合治理等提出建設(shè)性的意見和建議,，得到中共中央、國務(wù)院的重視和采納,。這些意見建議也都凝聚了廣大基層組織和盟員的心血,、汗水和智慧。
三是遵循“發(fā)揮優(yōu)勢,、突出重點(diǎn),、注重實(shí)效、持之以恒”的原則,，服務(wù)社會,、服務(wù)群眾。多年來,，民盟在貴州畢節(jié),、甘肅定西、四川遂寧,、河北廣宗,、廣西百色、重慶彭水等地的智力扶貧工作,，得到當(dāng)?shù)攸h委和政府,、社會和群眾的認(rèn)可和稱道。旨在提高農(nóng)村教育水平和教學(xué)質(zhì)量的民盟“農(nóng)村教育燭光行動”深入開展,，自2007年至今,，已培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)校長及一線骨干教師15萬余人次,，援建燭光學(xué)校110余所,，捐贈圖書近50萬冊，產(chǎn)生了良好的社會效果,。“同心·明眸工程”和“同心·健康呼吸萬里行”等醫(yī)療幫扶活動,，也都已成為民盟社會服務(wù)的品牌。所有這些成績的取得,，是全盟基層組織和廣大盟員共同努力的結(jié)果,。
發(fā)揮特色優(yōu)勢開展社會服務(wù)，已成為基層組織發(fā)揮作用的重要內(nèi)容,。如民盟太原市晉源區(qū)支部堅(jiān)持開展“綠色轉(zhuǎn)型幫扶活動”,，其幫扶對象店頭村成功由煤礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為旅游產(chǎn)業(yè),，并于2010年7月被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局評選為第五批中國歷史文化名（村）鎮(zhèn),；民盟沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)委員會無償向農(nóng)民傳遞先進(jìn)技術(shù),，近三年組織科技下鄉(xiāng)近50次，培訓(xùn)農(nóng)民3000余人,，直接促成農(nóng)業(yè)增收近億元,；民盟西南財(cái)經(jīng)大學(xué)委員會盟員將學(xué)術(shù)研究和教學(xué)成果轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)成果，對“盟遂合作”,、攀枝花釩鈦基地建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮了積極作用,。以上這些內(nèi)容僅僅是反映了一部分基層盟組織根據(jù)地方實(shí)際履行參政黨職能的事例,，像這樣發(fā)揮民盟智力優(yōu)勢、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的例子枚不勝舉,。
基層組織建設(shè)推動全盟工作呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭,，但其本身也存在著不少問題和不足。比如：雖然我們保持了在職盟員的穩(wěn)步增長,，但離退休盟員仍占35.1%,；在代表性人士的發(fā)展上，無論是質(zhì)量還是數(shù)量都不能完全滿足我們履行職能的需要,；基層組織工作制度從整體上說還不夠健全,，盟員參與度和知情權(quán)不夠，基層組織凝聚力有待加強(qiáng),；基層組織工作條件缺乏穩(wěn)定有效的保障,，活動開展比較困難，基層活力和影響力受到限制,，吸引力不足,；對基層干部和盟員的培訓(xùn)、選拔,、推薦和任用,，視野不寬、針對性不強(qiáng),，缺乏多樣的,、規(guī)范的機(jī)制和途徑；等等,。這些問題和不足,，既有體制原因造成的，也有歷史原因造成的,；有的是全盟面臨的普遍性問題,，有的是部分地區(qū)的具體問題,；有的出于客觀條件的限制，有的源于工作主動性的不足,。“不忘初心,，方得始終”，我們要在肯定成績的基礎(chǔ)上,，實(shí)事求是地看待問題,，積極主動地分析問題，不斷探索解決問題的方法和途徑,，進(jìn)一步提升基層組織建設(shè)科學(xué)化水平,。
三、改革創(chuàng)新,、繼往開來,，推動民盟基層組織建設(shè)再上一個新的臺階
下一階段，我們要科學(xué)判斷政策形勢,，認(rèn)真總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn),，積極創(chuàng)新工作思路，努力開創(chuàng)基層組織建設(shè)的新局面,。
一要把握制度建設(shè)機(jī)遇,，規(guī)劃新的發(fā)展思路。多年來,，各級盟組織認(rèn)真貫徹落實(shí)《民盟中央關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的意見》,，探索基層組織工作規(guī)律、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合實(shí)際建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層工作制度和基層組織工作運(yùn)行機(jī)制,，并在制度約束力和執(zhí)行力上下功夫，推進(jìn)了基層組織建設(shè)規(guī)范化發(fā)展,。為適應(yīng)新形勢的需要,，今年，民盟中央在廣泛調(diào)研,、召開專門會議深入研討和全面征集各省級組織修改意見的基礎(chǔ)上,，形成了目前的《修訂草案》。在本次會議上,，希望大家進(jìn)一步對《修訂草案》認(rèn)真討論,，進(jìn)行完善，最終形成一部有利于民盟基層組織建設(shè)更好發(fā)展的指導(dǎo)性文件,。各省級組織也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體實(shí)施辦法,，推動層層落實(shí)，為基層組織健康發(fā)展提供更加切實(shí)的制度保障,。
二要把握基層組織定位,，打造服務(wù)型盟組織,。民盟十一屆二中全會提出，要“把服務(wù)全面深化改革作為全盟工作的重中之重”,，盟的基層組織要深刻領(lǐng)會和認(rèn)真貫徹這一會議精神,，推出有力措施，以實(shí)際行動努力打造服務(wù)型盟組織,。要服務(wù)改革,、服務(wù)發(fā)展，緊密圍繞當(dāng)?shù)攸h委,、政府的中心工作,，積極建言獻(xiàn)策、反映社情民意,；要服務(wù)社會,、服務(wù)群眾，發(fā)揮人才優(yōu)勢開展社會服務(wù)活動,，多辦惠民之事,，多解民生之憂,；要服務(wù)盟員,，尊重盟員主體地位，健全盟內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制,，以建設(shè)“盟員之家”為抓手,，拓寬盟內(nèi)交流、聯(lián)絡(luò)渠道,，把了解盟員,、密切聯(lián)系盟員、關(guān)心盟員當(dāng)作一項(xiàng)經(jīng)常性的工作,，努力營造出心情舒暢,、關(guān)系融洽的組織氛圍，增強(qiáng)盟員的歸屬感,、榮譽(yù)感和責(zé)任感,。
三要把握黨派職能特點(diǎn)，搞好基層組織活動,。民盟作為一個政黨,，有其特定的黨派職能，基層組織開展活動必須體現(xiàn)這一職能特點(diǎn),。各基層組織要結(jié)合思想建設(shè),、參政議政和社會服務(wù)等活動，因地制宜創(chuàng)新活動載體,、內(nèi)容和形式,，善于調(diào)動盟員主動性,、積極性，努力打造具有本地特色的基層活動亮點(diǎn)和品牌,。要進(jìn)一步完善和落實(shí)盟內(nèi)激勵機(jī)制,，分層次分領(lǐng)域樹立、宣傳一批先進(jìn)典型,，通過典型示范,、典型帶動，使各基層組織和盟員學(xué)有目標(biāo),、趕有方向,，在盟內(nèi)營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。要鼓勵基層組織之間的橫向合作,、校地合作,，推動基層組織與街道、社區(qū)共建,，實(shí)現(xiàn)資源共享,、聯(lián)合發(fā)展，以切實(shí)的履職行為提升基層組織活力,。
四要把握“人才強(qiáng)盟”導(dǎo)向,，完善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要以更加積極的心態(tài),、更加靈活的方式吸引人才,、聚攏人才、使用人才,。組織發(fā)展要重點(diǎn)處理好三個關(guān)系：第一是數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系,。總的目標(biāo)是盟員數(shù)量應(yīng)該穩(wěn)中有升,，在職盟員數(shù)量應(yīng)穩(wěn)步增長,。特別要積極吸收政治素質(zhì)強(qiáng)、年紀(jì)輕,、潛力大的人才入盟,，要大力發(fā)展代表性人士。第二是發(fā)展與鞏固的關(guān)系,。發(fā)展盟員僅僅是一個階段性工作,，而鞏固卻是一個長期任務(wù)。一方面要嚴(yán)格組織發(fā)展程序,，把好入口關(guān),；另一方面更要注重入盟后的培訓(xùn)培養(yǎng)，引導(dǎo)他們積極參加盟的各項(xiàng)工作，提高認(rèn)識,、培養(yǎng)感情,、鍛煉能力。第三是重點(diǎn)與非重點(diǎn)的關(guān)系,。要始終堅(jiān)持把主體界別作為組織發(fā)展的重點(diǎn),，特別是要保持民盟在高教界的質(zhì)量和數(shù)量優(yōu)勢。同時(shí),，繼續(xù)穩(wěn)妥發(fā)展經(jīng)濟(jì),、金融、法律和管理等領(lǐng)域的高層次人士,，以改善結(jié)構(gòu)型人才短缺問題,。組織發(fā)展還要樹立科學(xué)的人才觀：要有求才之心。有了求才之心,，才可能有識才之慧,，心中有責(zé)任，眼里才會有人才,；要有育才之道,。人才是培養(yǎng)出來的，要遵循人才成長的客觀規(guī)律,，建立健全發(fā)現(xiàn),、培養(yǎng)、考察,、選拔及推薦任用人才的機(jī)制,；要有容才之量,。世界上沒有十全十美的人,，人才也不例外，要客觀,、全面地評價(jià)人才,，既不可求全責(zé)備，也不可因噎廢食,；要有用才之法,。人才需要善加使用，要用其所長,、避其所短,，使人盡其才、才盡其用,、用當(dāng)其時(shí),。
五要把握組織發(fā)展形勢，健全骨干盟員培養(yǎng)機(jī)制。近年來,，經(jīng)過我們的不懈努力,，盟員的年齡結(jié)構(gòu)不斷改善。截至2013年年底,，盟員的平均年齡為54.5歲,，40歲以下的比例為19.7%，50歲以下的比例為51.9%,，六零后已經(jīng)成為盟的事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量,，七零后、八零后也逐漸嶄露頭角,。同時(shí),，盟員的界別結(jié)構(gòu)更加合理，特別是在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份,，經(jīng)濟(jì),、法律等新社會階層人士比例進(jìn)一步增長，為參政議政,、社會服務(wù)等工作提供了更加豐富多元的人才資源,。“明者因時(shí)而變，知者隨事而制”,，面對這種新形勢,，各地盟組織應(yīng)統(tǒng)籌考慮各界別骨干力量和年齡梯次，更加注重新社會階層人士和年輕盟員的發(fā)現(xiàn),、培養(yǎng)和鍛煉,，以擔(dān)任總支委員、支部主委,、主委助理,、各專門委員會委員和開展具有針對性的特色活動等形式，讓他們深度參與盟務(wù)工作和課題調(diào)研,，充分調(diào)動他們的積極性,，發(fā)揮他們在增強(qiáng)組織活力、創(chuàng)新盟務(wù)工作方面的作用,。
六要把握問題癥結(jié)所在,，主動尋求解決辦法。從基層組織建設(shè)調(diào)研所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和所發(fā)現(xiàn)的問題對照來看,，基層組織建設(shè)中存在的各類問題,，都有相應(yīng)的解決辦法和途徑。必須承認(rèn),，各地的工作環(huán)境是有差異的,，因此，對于有些問題，盟中央將從制度建設(shè)入手加以解決,，有的問題則需要各地盟組織增強(qiáng)主動性就地解決,。比如，在高校組織發(fā)展方面,，上海中醫(yī)藥大學(xué)委員會,、南京師范大學(xué)委員會經(jīng)常性為全校師生開設(shè)“民盟專家講座”和新知識講座，介紹在該校歷史上做出杰出貢獻(xiàn)的盟員事跡等,，吸引了眾多高學(xué)歷,、高職稱、熱心盟務(wù)的中青年教師入盟,；諸多高?；鶎咏M織積極在無盟員的院系、新建高職院校中開辟增長點(diǎn),，或重點(diǎn)加強(qiáng)對歸國引進(jìn)人員的培養(yǎng)和盟員發(fā)展工作,，發(fā)展了一批有一定影響的學(xué)科帶頭人和有一定潛力的優(yōu)秀骨干教師，確保了盟員發(fā)展相對穩(wěn)定的趨勢,。凡此種種,，都是事在人為的典型經(jīng)驗(yàn)，值得我們深思和借鑒,。
同志們,，“天下大事必作于細(xì)，古今事業(yè)須成于實(shí)”,，基層組織是民盟事業(yè)的源流,，希望各級盟組織進(jìn)一步提高對加強(qiáng)基層組織建設(shè)重要性的認(rèn)識，盡職盡責(zé),、常抓不懈,，把民盟建設(shè)成為理論上清醒、政治上堅(jiān)定,、組織上鞏固,、制度上健全和充滿活力的參政黨,，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出更大貢獻(xiàn),！
