在民盟教育論壇上的講話
（2013年9月23日）
張寶文
各位領(lǐng)導,、各位盟員,、同志們：
今天,，我們相聚在古城開封，一起研討我國高等教育改革與發(fā)展問題,。首先,，我代表民盟中央，向關(guān)心和支持本次論壇的中共河南省委、省政府和中共開封市委,、市政府以及承辦論壇的民盟河南省委,、開封市委、河南大學表示衷心的感謝,！向蒞臨論壇的教育部領(lǐng)導,、各位專家、論文作者和省級盟組織代表表示熱烈的歡迎,！
大家知道,，我們民盟章程規(guī)定，“中國民主同盟是主要由從事文化教育以及科學技術(shù)工作的高,、中級知識分子組成的……參政黨”,。這句話開宗明義，不僅定位了我們的身份和性質(zhì),，也標明了我們的界別特色,、群體優(yōu)勢和參政議政重點領(lǐng)域。十年樹木,，百年樹人,。截至今年6月底，民盟24萬多成員中,，高等教育界占24.4％,，普通教育界占32.0％。也就是說,，我們有近六成的同志來自教育界，長期做的是樹人的工作,。即便不在教育崗位工作的盟員,，也無不關(guān)注國家教育事業(yè)的發(fā)展。所以,，推進教育改革與發(fā)展,，為提高國民素質(zhì)獻計出力，是民盟盟員責無旁貸的崇高使命,。
一直以來,，我們是這樣想的，也是這樣做的,。
——在教育領(lǐng)域?qū)＜逸叧鋈瞬艥鷿?。民盟成立初期，許多先賢在促進民主,、維護團結(jié)的同時,，進行了大量教育救國的實踐和探索。張瀾先生興學堂、辦私塾,，提倡思想學術(shù)自由,、學用結(jié)合，改革傳統(tǒng)教育內(nèi)容,、教育模式和教育方法等,；黃炎培先生創(chuàng)建中華職業(yè)教育社，提出“勞工神圣”,、“雙手萬能”的實用教育,；陶行知先生在長期的教育實踐中創(chuàng)造出獨樹一幟的平民教育、大眾教育和生活教育理論,。他們在教育思想上極富創(chuàng)見,，在教育實踐上勇于開拓，為培養(yǎng)中國人才,、提高國民素質(zhì)作出了巨大貢獻,。新中國成立以來，特別是改革開放后,，費孝通,、錢偉長、丁石孫,、蔣樹聲等民盟領(lǐng)導人提出了大量卓有建樹的教育理念,。我至今仍對錢偉長先生在全國范圍內(nèi)率先實行學分制、選課制和短學期制的“三制”印象深刻,，這些在當時的中國都引發(fā)了強烈的爭論和反響,。時至今日，“三制”已經(jīng)成為了眾多高校的教學模式,。盟內(nèi)在教育崗位工作的同志因為校長多,、院長多、系主任多,，曾有“校長之盟”的稱號,。同時，數(shù)量更多的盟員教師工作在第一線,，他們有實踐,，有經(jīng)驗，有思考,，成為我們在教育領(lǐng)域參政議政的重要資源,。
——在教育方面的調(diào)研考察成果豐碩。近年來,，民盟各級組織圍繞教育領(lǐng)域熱點,、難點問題深入調(diào)查研究,，積極建言獻策，為推動我國教育事業(yè)跨越式發(fā)展作出了貢獻,。遠的不說,，近些年來，盟中央接受中共中央委托的重點調(diào)研就有,，2006年“高等教育改革與創(chuàng)新”問題調(diào)研,，2007年“高校貸款”問題調(diào)研，2008年“基礎教育教師隊伍建設”問題調(diào)研,，2009年“農(nóng)村職業(yè)教育與技能培訓”問題調(diào)研等,，而且，每次調(diào)研都由盟中央主要領(lǐng)導親自帶隊,，邀請盟內(nèi)外知名專家,，深入一線考察，廣泛交流座談,，聽取各方意見,，并在此基礎上完成調(diào)研報告，上達中共中央和國務院,。我們提出的很多意見和建議受到中共中央和國務院領(lǐng)導的高度重視,，有的進入了決策過程和政府文件，為切實推進教育改革和發(fā)展發(fā)揮了積極作用,，體現(xiàn)了民盟作為參政黨的重要價值,。
——對教育問題的研討建言廣泛深入。改革開放以來,，民盟根據(jù)形勢需要,，針對現(xiàn)實問題，開展每年一度的教育問題研討,，到今天已經(jīng)基本不間斷地堅持了三十多年,。在這個過程中，研討范圍逐漸從部分省市擴展為全盟規(guī)模,，研討的問題涉及我國教育領(lǐng)域的多個方面,，包括基礎教育,、高等教育,、民辦教育、職業(yè)教育等,。我們還利用政協(xié)平臺,，為教育改革和發(fā)展不斷呼吁。近些年,，盟中央在全國政協(xié)的大會口頭發(fā)言主要集中在教育領(lǐng)域：2001年《轉(zhuǎn)變觀念,、大力扶持，積極發(fā)展民辦高等教育》、2003年《合理配置義務教育資源,，促進義務教育均衡發(fā)展》,，2004年《以就業(yè)為導向，促進我國高教改革與發(fā)展》,，2006年《有教無類,，為了一切孩子》，2007年《遵循高教規(guī)律,，培養(yǎng)創(chuàng)新人才》,，2008年《高等教育持續(xù)發(fā)展呼喚制度創(chuàng)新》，2009年《提高農(nóng)民教育水平,，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展》,，2011年《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，推進教育公平》,。這些發(fā)言有的出自盟組織的深入調(diào)研,，有的屬于教育研討的成果，都引起了廣泛的社會關(guān)注,，產(chǎn)生了良好的社會效果,。
今天舉行的教育論壇，是民盟中央換屆后的第一次全盟規(guī)模的重要論壇,。論壇將圍繞高等教育的有關(guān)問題展開研討,，我感到非常有意義。因為高等教育之重要,，可以說是國運所系,，國脈所連。建國60多年來,，特別是近三十年,，我國高等教育事業(yè)得到了長足發(fā)展，實現(xiàn)了高等教育規(guī)模從精英教育到大眾教育的飛躍,，在高等教育機會均等,、全民族素質(zhì)提高方面取得了舉世矚目的成就，為我國改革開放與現(xiàn)代化建設提供了強大的人才和智力支持,。截至去年,，我國擁有2790所高校，高等教育毛入學率達到30%,，在學總規(guī)模為3325萬人,，今年的大學畢業(yè)生數(shù)量達到690多萬人，是世界上最大規(guī)模的高等教育體系,。
今年是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布實施的第三年,。三年來,，按照《綱要》提出的高等教育發(fā)展目標的要求，一系列政策措施得以出臺,，高教發(fā)展取得了明顯成績,。譬如：
——教育公平取得進展。實施了面向國家連片貧困地區(qū)定向招生計劃,。出臺進城務工人員隨遷子女異地高考的意見,，全國絕大部分省（區(qū)市）都出臺了實施方案,。
——更加注重內(nèi)涵發(fā)展,。制定實施《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，啟動“2011計劃”,，加強與部委,、行業(yè)協(xié)會聯(lián)合培養(yǎng)人才。本科教學質(zhì)量年度報告由“985”高校擴大到“211”高校,。
——教育改革不斷深化,。在全國，高等教育人才培養(yǎng)模式改革就有82個試點項目,，擁有自主招生權(quán)的高校擴大到了76所,。無論從頂層設計，還是從地方試點,，都可以看出,，對一些教育“老大難”問題，破解的路徑已經(jīng)初見端倪,。
在總結(jié)這些成就的同時,，也要清醒地看到我國高等教育仍然存在著不少問題，還遠不能適應我國現(xiàn)代化建設的需要,，遠未達到人民群眾滿意的程度,。比如：
——高等教育制度的頂層設計問題。目前,，制約我國高等教育發(fā)展的體制性障礙還沒有完全解決,，在考試招生制度、辦學體制和管理體制等方面,，面臨著許多新的挑戰(zhàn),。在新的形勢和環(huán)境下，如何深化高等教育綜合改革,，怎樣建設有中國特色又符合時代潮流的現(xiàn)代高等教育體制,？從百年樹人的理念出發(fā),，高等教育發(fā)展的宏觀思路和具體措施應該如何更好,、更充分體現(xiàn)時代性和前瞻性,？怎么更好體現(xiàn)公平性和優(yōu)質(zhì)性？這些問題的解決,，都需要加強我國高等教育制度的頂層設計,。只有從制度建設上把高等教育規(guī)劃好、設計好,，才能更有效地引導我國高等教育健康,、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。
——高等教育的質(zhì)量問題,。我國高等教育大而不強,，當年的“錢學森之問”引起了整個教育界乃至社會各界的深思，“為什么我們的學?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才,？”如何提高高等教育質(zhì)量、完善人才培養(yǎng)機制,，應該是我們在教育領(lǐng)域必須認真思考,、探索的根本問題。比如,，目前大學在教學理念和實踐上,，就存在著一些不足：培養(yǎng)目標不夠明確，缺乏根據(jù)社會對人才素質(zhì)的要求設計人才培養(yǎng)標準,；知識體系比較落后,，缺乏對學生人格、知識,、能力整體發(fā)展的綜合考慮,；培養(yǎng)模式比較單一，依舊停留在“教材教學”,、“課堂教學”,、“教師教學”、“集中教學”,，缺乏多樣性,、參與性和啟發(fā)性，特別是實踐性教學環(huán)節(jié)削弱比較嚴重,，存在理論脫離實際的狀況,；教學制度安排比較僵化，過于強調(diào)對學生的共性要求而忽視個性發(fā)展,，過于強調(diào)對師生的約束作用而忽視師生作為教學主體自身的要求,。這些問題都值得我們認真研究討論。
——高校評估體系建設的問題?，F(xiàn)在很多高校都將辦學定位在高層次,、大規(guī)模,、研究型、綜合型大學上,，這與我們高等教育評估體系不健全是有關(guān)系的,。比如，高校的評估指標設置過于剛性,，對于不同地區(qū),、不同類型的學校所設置的評估指標比較單一，強調(diào)辦學的標準性,，尤其是綜合院校的標準性,，忽視了學校的科學發(fā)展定位和辦學特色，長此以往,，高校發(fā)展將會失去個性和創(chuàng)新性,。這與《綱要》中提出的“在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色”,、“克服同質(zhì)化傾向”的精神存在差距,。
——大學精神缺失的問題。大學是人文淵藪,、育人高地,，一所大學在長期辦學過程中往往會積淀形成一些穩(wěn)定的、共同的追求,、理想和信念,，被稱之為大學精神。它作為大學軟環(huán)境的重要因素,，對師生潛移默化的影響不可低估,。大學教師是大學精神最重要、最直接的承載者,，應該保持對知識,、科學、真理的執(zhí)著追求和獻身精神,，把培養(yǎng)學生,、學術(shù)發(fā)展作為主要目標，回歸教學,、回歸學術(shù),。大學只有有了一大批這樣的教師存在，才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才,、創(chuàng)造出有價值的研究成果,，否則，大學就會迷失方向，被各種社會功利因素所左右,。
——教育領(lǐng)域立法的問題,。改革開放以來，教育相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)過全國人大審議通過的有8部法律法規(guī),，包括《義務教育法》《教師法》《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》等，有的法律制定距今已經(jīng)有30多年了,，最短的也已超過10年，一些內(nèi)容已經(jīng)不能適應教育發(fā)展的現(xiàn)實情況,。比如,，目前的《高等教育法》就有些滯后于教育實踐的發(fā)展，立法體系結(jié)構(gòu)不合理,，政策性和原則性規(guī)定較多,，立法空白點較多，程序性及配套法規(guī)缺乏等,。又比如,，在《民辦教育促進法》中，有關(guān)民辦事業(yè)單位,、資產(chǎn)過戶稅收減免,、稅收優(yōu)惠等問題都沒有明確規(guī)定，影響了民辦教育的進一步發(fā)展,。如何更好地推進依法治教,、依法治校，也值得我們關(guān)注,。
以上是我在高教領(lǐng)域里比較關(guān)心的一些現(xiàn)象,，提出來跟大家共同討論，有的觀點不一定正確,。我談這些問題,，不是要否定我國高等教育發(fā)展取得的巨大成就，而是希望我們能夠客觀地認識我國高等教育的差距,，反思高等教育存在的不足,。最后，希望大家從更高的角度,、更寬的視野,、更深的層次上，共同探討中國高等教育的現(xiàn)實和長遠發(fā)展,，積極貢獻自己的智慧和力量,。
預祝本次論壇圓滿成功！
謝謝大家,！
