在2014年民盟參政議政工作會議上的講話
（2014年3月25日）
民盟中央主席 張寶文
各位同志：
在全國人民認真貫徹中共十八屆三中全會精神之際，在全國“兩會”剛剛結(jié)束之后,，召開一年一度的參政議政工作會議,，具有重要的意義。民盟是中國特色社會主義參政黨,，參政議政是我們各項工作的第一要務,。2013年，全盟各級組織參政議政工作都取得了很好的成績,，樹立了民盟形象,，擴大了民盟影響,，在這里，我代表盟中央向在座的各位同志,，向所有為參政議政工作付出辛勤勞動的同志表示衷心的感謝,！
關(guān)于今年的參政議政工作，徐輝副主席和參政議政部的負責同志會做出具體部署,。下面,，我就如何圍繞全面深化改革參政議政，從理念上,，跟大家交流幾點想法：
一,、參政議政必須要明晰大勢，知曉國情
費老曾經(jīng)說過,，一個政黨,，在一個歷史時期要做什么，不是自己定位,，是時代定位,。懂大局，識大勢,，知情明政,，是我們做好參政議政的首要前提。參政議政既要低頭拉車,，踏實肯干,，更要抬頭看路，辨別方向,。只顧“低頭拉車”,，沒有“抬頭看路”，就有可能偏離航向,。“胸無全局者,，不足以謀一域”，目前的大局,、大勢是什么呢,？就是全面深化改革。中共十八屆三中全會對此做出了戰(zhàn)略部署,，今年“兩會”政府工作報告77次談到“改革”,，體現(xiàn)出中共中央和國務院對改革的高度重視，這就是大局,、是大勢,。所以，讀懂改革這篇大文章,，是我們當前更好地履行參政議政職能的思想基礎,。
我們常說,，目前中國的改革處于攻堅期、深水區(qū),。我認為,，這句話可以從兩個方面來理解：
從深度上看，攻堅期,、深水區(qū)的改革意味著剩下的都是難啃的硬骨頭,，而且不容易“摸到石頭”了。因此,，我們參政議政的難度相比以往是加大了,。執(zhí)政黨和政府在優(yōu)秀人才密集,、各類智囊薈萃的情況下,，對于這些硬骨頭都是小心謹慎，如履薄冰,。反觀自身,，我們有沒有啃啃這些硬骨頭的能力，能不能協(xié)助執(zhí)政黨和政府“趟深水,、過險灘,、解難題”。我常講,，參政議政要揚長避短,、拾遺補缺，首先我們必須知道自己的長處在哪里,，自己的短處又是什么,。“知人者智，自知者明”,，我們要清醒地認識參政議政面臨的時代特點和艱巨任務,，要有時不待我的緊迫感、學不足用的危機感,，要自加壓力,、主動作為。同時,，在改革深水區(qū),，很多問題沒有可供借鑒的模式、經(jīng)驗和辦法,，從另一個角度來講,，參政議政的空間無形中也擴大了。習近平同志多次強調(diào),，中國正在走前人沒有走過的路,，做前人沒有做過的事,。“沒有走過”、“沒有做過”既體現(xiàn)出較大的困難和挑戰(zhàn),，也體現(xiàn)出改革還有很大的空間和余地,，相應地，我們參政議政的領域就變得非常廣闊,。此時,，需要我們進一步解放思想，面對難啃的硬骨頭,、面對改革的難題,，勇于創(chuàng)新，敢于直言,，提出意見建議的范圍可以更廣一些,，思考應該更深一些。
從廣度上看,，攻堅期,、深水區(qū)的改革意味著將更加兼顧發(fā)展和穩(wěn)定的平衡，單向突破式的改革已經(jīng)難以從根本上解決當前經(jīng)濟社會中的綜合性問題,。因此,，參政議政必須要更加關(guān)注改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,，單獨某個領域的專家將很難應對新時期的參政議政,，我們需要更多領域?qū)＜抑g的跨界協(xié)同合作。李克強總理在 “兩會”答記者問時,，講到今年“既要穩(wěn)增長,、保就業(yè)，又要防通脹,、控風險,，還要提質(zhì)增效，治理污染,，多重目標的實現(xiàn)需要找一個合理的平衡點,，這可以說是高難度的動作”。就拿霧霾治理來說,，如何處理好生態(tài)環(huán)境保護與地方經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系就是一個很大的難題,，單獨強調(diào)某一方面都不符合改革發(fā)展的初衷，就這個問題要建真言,、獻良策,，就需要經(jīng)濟、能源、大氣,、交通,、地理、人居等諸多領域?qū)I(yè)知識的碰撞,、結(jié)合,。在深化改革過程中，還有很多類似的問題,，我們參政議政必須要重視多學科研究和攻關(guān)協(xié)作,。
做好參政議政工作，必須要了解我們的世情,、國情,、省情、民情,。這方面,，我講得比較多了?？偟囊稽c是,，希望大家要有歷史的視野,，能夠把遇到的問題放到歷史的縱深中去認識,；要有比較的眼光，能夠把問題放到全國乃至世界的范圍內(nèi)去思考,；要有扎實的作風,，能夠深入基層傾聽民聲、了解民情,、洞悉民意,。“天下大事必作于細,古今事業(yè)必成于實”，有了對各種情況的真實掌握,，我們的參政議政才能號準脈,、開對方、治好病,，建言獻策也才能持之有據(jù),、言之有物、有的放矢,。
二,、參政議政必須要抓住重點，破解難題
民盟作為參政黨,，當前參政議政的主要任務就是要圍繞“五位一體”建設,，圍繞全面深化改革，提出意見建議。這里面涉及的重大問題非常多,，單以三中全會《決定》來說,，就涵蓋了15個領域、60項任務,，字字有力度,，句句含改革。比如,，如何處理好政府和市場的關(guān)系,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；如何更好發(fā)揮政府的作用,，切實轉(zhuǎn)變政府職能,，建設法治政府和服務型政府；如何建立現(xiàn)代財政制度,，改進預算管理,，深化稅收制度改革，建立中央,、地方事權(quán)和支出責任相適應的制度,；如何加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,；如何推進法治中國建設，推進依法治國,、依法執(zhí)政,、依法行政，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán),，完善人權(quán)司法保障制度,；如何完善文化管理體制，深化教育領域綜合改革,，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制,，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度,；如何改進社會治理方式,，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制；如何改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制,，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度,，用制度保護好生態(tài)環(huán)境，等等,?！稕Q定》中每一句話的內(nèi)涵都十分豐富，每一個任務里都可以細化出很多題目，值得我們認真研究,。但是,，我們民盟人力和能力有限，不可能事事都抓,，必須圍繞改革的重點領域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)認真選題，突出特色優(yōu)勢,，選擇我們思考多,、研究深、積累厚,、能做好的題目,。比如，我們秉持“奔走國是,、關(guān)注民生”的傳統(tǒng),，在教育、社保,、就業(yè),、醫(yī)療等民生領域長期關(guān)注，追蹤研究,，形成了很多有分量的參政議政成果,。解決民生問題沒有止境，在不同的發(fā)展階段人民群眾會有不同的民生訴求,，因此,，我們參政議政要在民生領域繼續(xù)深入關(guān)注，多建利民之言,，多辦惠民之事，多解民生之憂,。
在保持傳統(tǒng)特色和優(yōu)勢的同時,，我們也要適時形勢變化，積極調(diào)整建言獻策思路,。全面深化改革是一盤大棋局,，參政議政必須抓住主要矛盾，才能綱舉目張,、提綱挈領,。這個綱就是改革的總目標，就是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。國家治理體系和治理能力,，是一個國家制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，其現(xiàn)代化建設是一項帶有全局性、戰(zhàn)略性,、根本性和長期性的重大任務,。如果說，新民主主義革命的使命是“建國”,，改革開放的使命是“富國”,，那么全面深化改革的使命可以理解為是“治國”。我認為,，民盟參政議政應該“不茍一時之譽,，思為利于無窮”，下一階段,，我們要更多地關(guān)注如何推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
治理體系中的一個關(guān)鍵是實現(xiàn)有效的政府治理。我們很多意見建議的執(zhí)行對象都是政府,，因此參政議政必須密切關(guān)注政府職能的轉(zhuǎn)變,、政府治理的創(chuàng)新。從“管理”到“治理”雖然一字之差,，但政府權(quán)力配置和行為方式將發(fā)生深刻的變化,。三中全會提出要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，建立權(quán)力清單制度,，將政府行使哪些職能,、權(quán)限以清單方式列舉出來，“法無禁止即可為”,。因此,，我們在提出意見建議時，必須打破慣性思維定勢,，要區(qū)分政府,、市場和社會的功能作用，認真分析我們所關(guān)注的問題更適合在哪個領域解決,、應該運用哪種機制解決,，讓政府的歸政府，市場的歸市場,，社會的歸社會,，為全面深化改革、推進國家治理能力現(xiàn)代化獻計出力,。
三,、參政議政必須要加強互動，注重整合
在不久前召開的民盟十一屆五次常委會上,，我特別強調(diào)了參政議政的合作機制,，提出將進一步加強盟中央和地方組織的互動,。根據(jù)這些年參政議政的工作經(jīng)驗，把盟中央和地方組織聯(lián)動作為建立健全參政議政工作機制的重要舉措,，有利于形成優(yōu)質(zhì)的參政議政成果,。盟中央每年的重點調(diào)研、重要調(diào)研成果,，以及提出的政策建議信,、提交的政協(xié)會議提案，多數(shù)都來源于盟中央與省級組織和各專委會的合作調(diào)研,。今年,，為進一步增強參政議政工作實效，盟中央將繼續(xù)優(yōu)化與地方組織聯(lián)動的體制機制,，努力形成長期穩(wěn)定的良性互動關(guān)系,。比如，探索建立地方組織廣泛參與的選題機制和成果轉(zhuǎn)化機制,，進一步完善現(xiàn)有的參政議政成果共享平臺,，完善參政議政工作測評表彰制度等。地方盟組織對于涉及國計民生,、深化改革,、區(qū)域發(fā)展等領域的重大選題，應該加強與盟中央的互動,，大家共同努力把題目做深做實,，做出成效,。
我經(jīng)常思考一個問題,，民盟有24萬多盟員，人才薈萃,、智力密集,，這么多的人才資源應該怎么配置,、怎么使用，是一門大學問,。資源閑置是浪費,，人才資源閑置是更大的浪費。“積力之所舉,，則無不勝也；眾智之所為,，則無不成也”,，大家要認真研究如何調(diào)動24萬盟員的積極性，挖掘他們的潛力,，使他們參政議政有機會,、有條件,、有舞臺、有空間,，能夠為全盟參政議政提供源源不斷的智力支持,。盟中央在這方面做了很多嘗試。盟中央專委會數(shù)量由上一屆的九個增加到了十一個,，委員人數(shù)是上一屆的兩倍,，還大幅增加了地方委員的名額，占到全部委員的38.3%,，希望以此來突破區(qū)域界線,，使用好全盟高素質(zhì)人才。將近一年時間過去了,，地方委員作用發(fā)揮得如何,，要進行研究評估，總結(jié)經(jīng)驗,，完善措施,。盟中央還計劃成立“民盟國情研究中心”，將廣泛吸納社會資源為民盟參政議政服務,，著力推進對改革發(fā)展中的重大問題,、難點問題、熱點問題的政策研究,。研究中心成立的同時,，必須注重建立建全發(fā)揮社會資源作用的體制機制，使其能夠真正發(fā)揮“智囊團”的作用,。
同志們：世情,、國情、民情,、黨情,、盟情都在發(fā)生著深刻的變化，參政議政工作面臨著新的形勢,、新的問題,、新的挑戰(zhàn)、新的機遇,。在座的全體同志,，包括我本人，絕大多數(shù)都是專職盟務工作者,，我們責任重大,，任務艱巨，使命光榮,。希望大家攜手努力,，求真務實,，開拓創(chuàng)新，共同開創(chuàng)民盟參政議政工作的新局面,。
